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中财办：传统产业政策扭曲要素配置

12月21日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在由中新社主办的“新时代·新经济”国是论坛上解读十九大报告时表示，深化供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的主线，是治理中国经济各种病症的一个根本性举措。供给体系跟不上需求结构变化的实质是要素配置的结构性失衡，而这种要素配置的扭曲必然要靠改革的办法来校正，而不能靠过去行政性办法、传统产业政策等来解决。

杨伟民强调，“结构性改革本质上就是要校正要素配置的扭曲，生产要素按照市场机制配置就会配置到最有效率的部门区域和企业，就会提高全社会的生产效率。”

十九大报告经济建设篇的“三个逻辑”

杨伟民表示，十九大报告中的“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标“这句话对理解报告关于经济建设做出的新部署十分重要。

杨伟民解释称，这句话蕴含了十九大报告经济建设篇的三个逻辑点：第一，社会主要矛盾变化必然提出推动高质量发展的要求；第二，推动高质量发展必须过关；第三，推动高质量发展就要建设现代化经济体系。

杨伟民称，十九大报告对中国社会主要矛盾做出了新的概括，由此必然得出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的判断。“在社会主要矛盾的主要方面是落后的社会生产的情况下必然要追求高速增长，形成赶超型的经济模式，但在不平衡不充分的发展转化为主要矛盾的主要方面的情况下，就必须摒弃过去那种赶超型的经济模式。不平衡不充分的发展实际上就是发展质量不高。”他说。

杨伟民表示，实现高质量发展的过程实际上就是一个过“发展方式”关、“经济结构”关、“增长动力”关的过程，高质量发展阶段的发展方式、经济结构、增长动力同高速增长阶段是完全不同的。

“在高速增长阶段，发展方式是粗放的，高度依赖能源、土地、廉价劳动力投入，高消耗高污染，经济结构中工业特别是重化工业、劳动密集型工业、房地产业、矿业、建筑业占比较高，产业链价格链主要集中在中低端，增长的动力主要依靠要素投入与数量，依靠投资，依靠中低端消费拉动，在出口方面以价格链为核心的竞争力。在高质量发展阶段，消费就会成为增长的主要动力，中高端消费、个性化消费将成为主流，中等收入群体将成为拉动消费的主体，从产业来看，更多地依靠新产业新产品新技术新业态来推动，产业链价格链比较完整主要居于中高端，主要依靠绿色低碳循环产业来推动，要素方面，将更多地依靠科技、人力资本、信息、数据等新的生产要素来推动，另一方面要依靠劳动、资本、土地、资源、能源、环境等传统要素效率的提高来带动。”他说。

杨伟民指出，“十九大报告讲的这个攻关期，我觉得是一个比较长的历史过程，将伴随我国基本实现社会主义现代化的阶段，也就是到2035年。”

要素配置的扭曲不能靠传统产业政策解决

十九大报告在经济建设方面部署了六方面的主要任务，杨伟民重点解读了十九大报告中”深化供给侧结构性改革”、“实施乡村振兴战略”、“实施区域协调发展战略”、“加快完善社会主义市场经济体制”等内容。

杨伟民强调，深化供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的主线，是治理中国经济各种病症的一个根本性举措。“供给体系跟不上需求结构的变化制约经济发展是当前我国经济发展的主要矛盾，供给侧是主要矛盾的主要方面。”他说。

他解释称，供给体系跟不上需求结构的变化，表面上看是出在产业结构、产品结构上，但实质是要素配置的结构性失衡，是劳动、资本、土地、技术、大数据等生产要素在产业间、企业间、城乡间、区域间的配置出现了失衡。

“比如，劳动力应该配置到高效率的产业，但许多农民工由于不能在城市扎根落户，到4、50岁就要回到农村，退回到低效率产业。建设用地应该更多地用于人口净流入的城市住宅，但很多却用在了工业商业服务业、用于三四线城市的住宅，致使一线城市的房价高涨，而不少地区的工业用地大量闲置，不少总部基地办公楼过剩，部分三四线城市的商品房卖不出去。银行贷款应该用在前景光明的创新型企业、中小微企业、民营企业，但仍然很多用在了产能过剩行业一些没有效益的僵尸企业以及政府投资平台。耕地应该更多地用在绿色农产品(7.450, 0.00, 0.00%)甚至退耕用在提供生态产品上，但很多用在生产没有需求的玉米、稻谷上，带来粮食的高库存。新城新区本来应该布局在人口大量净流入的城市群地区，但一些人口净流出的地区也建设了不少新城新区，结果成为空城。”他说。

杨伟民强调，结构性失衡首先是要素配置的结构性失衡，是要素的非市场化配置带来的产业结构失衡、企业结构失衡、区域结构失衡、城乡结构失衡。

“要素配置的扭曲必然要靠改革的办法来校正，但靠过去调结构的办法是难以解决的，靠行政性办法、靠传统的产业政策，用列出政府支持鼓励限制禁止的产业产品目录等等是难以解决的。结构性改革本质上就是要校正要素配置的扭曲，生产要素按照市场机制配置就会配置到最有效率的部门区域和企业，就会提高全社会的生产效率。”他说。

区域协调发展问题本质上是城市群的发展问题

对于乡村振兴战略和区域协调发展战略，杨伟民表示，城乡区域问题是不平衡不充分发展的表现之一，实施这两大战略就是为了促进城乡区域之间的平衡发展，这是紧扣中国社会主要矛盾变化做出的一种战略部署，也是全面建设社会主义现代化国家必须解决的重大课题。

实施乡村振兴战略是十九大提出的一个新战略，并作为国家长期坚持的七大战略之一写进了党章。杨伟民称，就产业来看，目前农业的现代化是滞后的，就城乡来看，农村的现代化更是滞后的。乡村的基础设施、公共服务、乡村面貌、居住条件、社会治理等方面同城市相比差距是很大的，所以要通过实施乡村振兴战略推进农村的现代化。

但是他同时指出，“提出乡村振兴战略并不是否定了城市化战略，城市化的大趋势没有变，农村人口在相当长的时期内向城市，特别是大城市流动的趋势没有变。”

他说，目前粮食产量总体供求平衡，但是部分粮食品种高库存，农业发展必须从追求高产量转向追求高质量。

对于区域发展战略，杨伟民称，过去的区域协调发展战略是指西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先，十九大报告拓宽了区域协调发展的内涵，包括几个相互关联的战略：一是支持老少边穷地区改善生产生活条件；二是过去的四大板块战略；三是就一定的空间尺度而言，区域协调发展问题本质上是城市群的发展问题，所以这次把城市群的健康发展放到了区域协调发展的战略当中；四是实施京津冀协同发展、长江经济带、”一带一路“等新的三大战略；五是支持特殊类型区域发展，包括资源枯竭地区，边疆边境地区发展等等；六是陆海统筹。

靠负债做大国有企业容易带来宏观金融风险

关于“完善社会主义市场经济体制”，杨伟民称报告中有三个亮点：

一是明确了经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。“这就明确了今后一个时期经济体制改革的主攻方向，对深化供给侧改革、推动高质量发展意义重大。”他说。

杨伟民表示，产权制度是市场经济的基石，产权也是有效的激励机制，产权界定清晰保护原则有利于调动微观主体的积极性创造性，而微观主体的积极性创造性则是一切经济活动的源泉，所以必须要完善产权制度。

杨伟民强调，要素市场化配置是提高经济发展质量的体制基础，经济发展说到底就是一个要素配置的效率问题，供给侧结构性改革说到底就是要校正要素配置的扭曲，所以要围绕市场在资源配置中起决定性作用，大力深化经济体制改革。

二是明确了改革的目的。改革目的包括五个方面，包括产权有效激励、要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

“也就是说今后经济体制的改革都要朝着这样的目标来努力，比如土地承包制实际上就是一个产权制度改革，由于区分了所有权和承包权，明确了所有权和承包权各自的权利，就极大地推动了微观主体也就是农民的积极性。”杨伟民说，“今后，要按照实现产权有效激励的目的推动自然资源产权、国有企业产权、知识产权、民营企业产权、农村宅基地产权等方面的产权制度改革。”

三是推动国有资本做强做优做大。

杨伟民表示，这是完善国有经济产权制度安排的一个战略性举措，过去提的口号是做强做优做大国有企业，这个其实本来也是就国有企业的整体而言的，不是要求每一个国有企业都要做大，但是在实际执行当中许多国有企业都要做大，一定程度上带来了负债率高、层级过多、主业不精、大而不强等问题，靠负债做大国有企业容易带来宏观上的金融风险。

他强调，推动国有资本做强做优做大，不是不让国有企业在整体上做强做优做大，而是要通过做强做优做大国有资本来实现，另外，这里讲的国有资本是涵盖所有的国有资本，不仅仅是对央企而言的。

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